Para lograr la apertura, la transparencia es solo un lado de la ecuación, y su impacto dependerá del uso que se le dé a la información relevante y de cómo cerrar el ciclo de retroalimentación para crear una mejor rendición de cuentas. Las coaliciones entre el gobierno y la sociedad civil son iniciativas de participación que permiten la colaboración en un entorno flexible semi-formal y escalable para lograr objetivos específicos de mejorar ciertos procesos y políticas que afectan el desarrollo sostenible. Las coaliciones reúnen la agenda de GIFT en diferentes niveles, ya que: se basan en la publicación de herramientas digitales, incluida la mejor recopilación de datos, la publicación centrada en el usuario y los datos abiertos; alentan la adopción de mecanismos de participación pública al ayudar a romper las barreras relacionadas con las preguntas sobre los posibles efectos de la participación, al tiempo que establecen bases para la confianza y la colaboración entre las partes interesadas de diferentes sectores; y se fortalecen a través de la colaboración entre pares a nivel internacional.
¿Qué es?
Es una expedición de datos abiertos, en que gobierno y sociedad civil convocan a la población para que equipos de hasta cinco personas exploren los datos abiertos del gasto público y los relacionen con datos adicionales e información contextual para presentar resultados o hallazgos de las implicaciones de la asignación y ejecución del presupuesto.
Las temáticas fueron seleccionadas con base en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), considerando el importante rol del presupuesto público para el logro de los mismos, y se restringió a tres categorías seleccionadas por su relevancia en el debate actual:
Objetivos del #ExploraDatos
Como el nombre de Mejora del Gasto lo sugiere, es una oportunidad para encontrar nuevos análisis sobre ciertos temas y soluciones innovadoras para mejorar la asignación presupuestaria y su ejecución. Adicionalmente, el proceso es una oportunidad para los publicadores de datos abiertos de generar alfabetización presupuestaria y de uso de datos, así como una ocasión para observar los retos a los que pueden enfrentarse las y los usuarios, para así mejorar su publicación.
Población objetivo
El #Exploradatos está orientado a una población con conocimientos intermedios a avanzados en materia de ciencia de datos, economía o periodismo (o similares).
Resultados en la edición 2019
La primera edición del #Exploradatos se llevó a cabo en 2019 por convocatoria de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), en el marco del Día Internacional de los Datos Abiertos. Los eventos fueron organizados en Argentina, Colombia, Costa Rica, Indonesia, México, Uruguay y Sudáfrica, todos con participación del gobierno y de la sociedad civil. A continuación, se presentan resultados destacables en tres países que representan diferentes enfoques:
Argentina
Organizado por la Asociación Civil para la Igualdad y la Justicia (ACIJ), contó con tutoría del Ministerio de Hacienda del país y de la Iniciativa Latinoamericana de Datos Abiertos (ILDA). Los participantes orientaron sus análisis, en gran medida, al desempeño presupuestario con base en metas físicas de algunos programas presupuestarios. En este caso en particular, todos los equipos se enfocaron en la temática de género.
En específico, el trabajo de uno de los grupos encontró que el programa de Atención a la Madre y al Niño de la Secretaría de Salud bajaba casi a la mitad la entrega de leche en polvo fortificada a niñas y niños de entre cero y dos años en el periodo 2014-2018, y que se habían sub-ejecutado los kilos de leche previstas para entregar, afectando a miles de niñas y niños (leer artículo de la investigación).
A partir de ello, el Ministerio de Hacienda ha cambiado la forma de publicación de los datos abiertos de presupuesto y de las metas físicas, y se ha entablado diálogo en torno a mejorar el establecimiento y monitoreo de metas.
Costa Rica
Dado que los datos no se encuentran disponibles, se hizo únicamente una presentación de cómo podría funcionar un #Exploradatos en el país. A partir de ello, Innovap, una organización académica independiente, y el Ministerio de Hacienda, han firmado un acuerdo para desarrollar conjuntamente una iniciativa de alfabetización presupuestaria, llamada Escuela de Presupuesto, y comenzar la publicación de datos abiertos adhiriéndose al Estándar Internacional de Datos Presupuestarios Abiertos.
La Escuela de Presupuesto Abierto dará inicio el 4 de febrero de 2020 y culminará con la exploración de datos del presupuesto a finales de marzo. Esto reflejará un gran avance, no solo en materia de publicación de datos abiertos, sino también en desarrollo de diálogo gobierno-sociedad civil.
Indonesia
En este caso, el #Exploradatos mostró el potencial de ser implementado con estudiantes universitarios, como forma de mejorar el involucramiento y análisis del presupuesto. Se llevó a cabo en campus distintos de la universidad PKN STAN, primero en Yakarta y después en Tangerang.
Conforme lo establecido en las reglas del evento, los convocantes invitaron a los estudiantes a formar equipos de máximo cinco personas con distintos perfiles. Los resultados y análisis fueron de los más creativos que se observaron durante la edición 2019 (en la imagen puede reproducirse el video generado por el equipo ganador), evidenciando la importancia de la voz de los jóvenes en la mejora de políticas públicas.
Edición 2020
En la nueva edición del #Exploradatos buscaremos como prioridad mejorar la calidad de los resultados y cerrar el ciclo de retroalimentación con el gobierno, para procurar que los resultados sean tomados en consideración para la mejora de la gestión de las finanzas públicas, ya sea en el diseño de programas, asignación presupuestaria o definición de metas. Para ello, adicionalmente, contaremos con la colaboración de PNUD América Latina, quien por medio de sus oficinas nacionales apoyará a los organizadores locales de gobierno y sociedad civil, según sea necesario, con el fin de mejorar el impacto del ejercicio, y como incentivo a la participación ofrecerá que los ganadores puedan presentar sus resultados ante representantes de PNUD.
Finalmente, respecto al aspecto logístico, se utilizarán como base las Reglas de Operación genéricas que pueden consultarse en este vínculo, las cuales pueden adaptarse según las variantes del evento que se lleven a cabo en cada país. Asimismo, cabe resaltar que, considerando la experiencia de 2019, se decidió que el evento no se ceñirá al Día Internacional de los Datos Abiertos, sino que podrá realizarse entre los meses de marzo a mayo para brindar flexibilidad a los organizadores, considerando el contexto local.
Las organizaciones que deseen llevar a cabo un #Exploradatos, deberán contactar a Lorena Rivero del Paso al correo lorena@fiscaltransparency.net, con el fin de registrar la fecha del evento y facilitar las colaboraciones necesarias.
Project supported by the OGP Multi-Donor Trust Fund.