Los mecanismos de transparencia proactiva, en la mayoría de los casos, carecen de la comprensión de los usuarios y la flexibilidad necesaria para los cambios tecnológicos considerando la forma en que la sociedad obtiene y consume información. Por lo tanto, rara vez permiten un cambio sistémico y logran resultados limitados contra sus objetivos previstos. Renzio y Mastruzzi (2016) realizaron una encuesta que muestra que las OSC no están satisfechas con la información que los gobiernos ponen a disposición porque no es lo suficientemente detallada o útil. Su estudio concluye que existe una demanda significativa de datos presupuestarios mejor organizados, incluido un mayor nivel de detalle. También enfatiza la necesidad de revisar las prácticas de divulgación en términos de formatos de datos reutilizables, la calidad de los portales / sitios web en línea y la capacidad de hacer referencias cruzadas de diferentes conjuntos de datos.
La adopción de herramientas digitales específicas ha estado constantemente en la agenda de GIFT. En este sentido, en los próximos años, GIFT buscará generar avances a nivel mundial en la transparencia fiscal centrada en el usuario que utiliza herramientas digitales de manera estratégica, construida a partir de las experiencias y lecciones aprendidas de todo el mundo.
Lograr una publicación centrada en el usuario no significa publicar la información habitual con visualizaciones y un lenguaje más simple. Requiere comprender al público y adaptar los contenidos teniendo en cuenta el formato, la granularidad y la estructura que permitirán el uso y la toma de decisiones. También requiere un entorno en el que se adopte y se habilite la innovación tecnológica.
Mediante el intercambio entre pares y la colaboración técnica, GIFT ha participado en el desarrollo, la mejora y la publicación de 11 portales de transparencia fiscal y está colaborando en dos adicionales.
Si bien los publicadores fuente son gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil también han trabajado en el desarrollo de plataformas que reutilizan la información y se han beneficiado del intercambio de experiencias. Es el caso de INESC en Brasil, Fundar en México, la Fundación Observatorio Fiscal en Chile, ACIJ en Argentina, PSAM en Sudáfrica, entre otros.
GIFT ha apoyado el desarrollo de una especificación para abrir datos de presupuesto y gasto que ayuda a los editores a estandarizar la publicación y facilita la reutilización de los datos. Hasta 2019, hemos trabajado para familiarizar a los gobiernos y la sociedad civil con datos abiertos de gasto y hemos proporcionado una herramienta digital para publicar dichos datos, el Paquete de datos fiscales abiertos (OFDP). De hecho, en 2019 hemos sido testigos de una fuerte incorporación de los ministerios de finanzas en la publicación de datos abiertos de presupuesto y gasto, así como a un uso externo más sólido de los datos publicados. A través del apoyo y el intercambio entre pares, 12 países han publicado sus datos abiertos de presupuesto y gasto y otros tres están en proceso, como se puede ver en el mapa a continuación.
La asistencia técnica y las herramientas para publicar y utilizar datos fiscales abiertos son muy apreciadas por los gobiernos y la sociedad civil. Por esta razón, esperamos aumentar el soporte de GIFT y ampliar su alcance. Finalmente, junto con la Open Contracting Partnership, las red GIFT ha desarrollado una extensión del Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas, que requiere la interoperabilidad de los sistemas de tesorería y compras electrónicas. Con esto en mente, estamos bien posicionados para continuar el desarrollo de esquemas de datos complementarios y permitir la vinculación de datos para un análisis más rico y conocimientos para mejorar la gobernanza.
Al tratar de mejorar la transparencia siguiendo las normas mundiales, los miembros de la Red GIFT han experimentado mejoras en los sistemas internos, como el caso de México, que ha desarrollado un nuevo Sistema de Gestión de Inversiones Públicas y un sistema de informes de gastos de los gobiernos subnacionales, y ha modificado el sistema de contabilidad para vincularlo con el sistema de contrataciones electrónicas. Sudáfrica está mejorando la colección de proyectos a nivel provincial. Chile está mejorando el sistema de monitoreo de obras públicas, y un esfuerzo continuo en Mongolia para mejorar el sistema de informes y publicación del Glass Account, por nombrar algunos.
En el pasado, GIFT Network ha apoyado el intercambio entre pares para facilitar el progreso en la publicación, incluidos seminarios web sobre el tema, como el seminario web sobre buenos sistemas internos para buenas publicaciones externas con el FMI, CABRI y el departamento de TI del Ministerio de Finanzas de Argentina, y el de Creación de portales de transparencia fiscal con INESC de Brasil, el departamento de TI del Departamento de Planificación del Ministerio de Brasil y el Tesoro Nacional de Sudáfrica.
Qué buscamos
lograr
Para la Estrategia 2020-2022, ampliaremos y nos orientaremos más hacia los resultados, con las siguientes actividades:
A) Servicios de datos abiertos fiscales
Cómo funciona
El soporte de publicación de GIFT se basará en tres pilares:
• Esquemas de datos.
Hasta ahora, GIFT se ha centrado en el desarrollo del presupuesto y el esquema de datos de gastos, sin embargo, estamos listos para ampliar a un espectro más amplio de gestión de las finanzas públicas. Desarrollaremos un esquema para ingresos y temas transversales, incluyendo finanzas ambientales, desempeño no financiero y presupuesto con perspectiva de género.
Para desarrollar cada uno de los nuevos esquemas de datos, GIFT requerirá financiar investigaciones y especialistas para la estructura de datos. Los esquemas de datos para los temas transversales se desarrollarán en colaboración con organizaciones especializadas.
• Orientación y soporte técnico para estructurar y limpiar los datos. Por experiencia en años anteriores, somos conscientes de que los publicadores enfrentan los mayores desafíos para estructurar correctamente los datos antes de la publicación. Brindar orientación y seguimiento adecuados estimulará, no solo más publicación, sino una mejor calidad de datos.
• Tecnología para publicar y usar datos abiertos. Las herramientas para empaquetar diferentes esquemas de datos formarán parte de la Estructura del paquete de datos fiscales abiertos para permitir la publicación, mientras que incluiremos herramientas para desarrolladores y científicos de datos para promover la reutilización.
A través de los Servicios de Datos Abiertos, GIFT busca contribuir en:
1. Facilitar la transición de los gobiernos para publicar sistemáticamente los datos abiertos de las finanzas públicas y permitir su uso y reutilización por parte del público.
2. Proporcionar orientación sobre cómo estructurar datos abiertos para temas que tienen relevancia internacional importante para el desarrollo sostenible, incluidas las finanzas ambientales, el desempeño no financiero y el presupuesto con perspectiva de género.
3. Permitir la interoperabilidad de los esquemas de datos para mejorar las posibilidades del uso de datos en el análisis y la toma de decisiones y el nivel nacional e internacional.
B) Buenos sistemas internos para una buena publicación externa
Cómo funciona
Los Sistemas de Información de Gestión Financiera (FMIS) están configurados para generar datos e informes financieros oportunos, relevantes y confiables que respalden la toma de decisiones financieras y las mejoras en la disciplina fiscal y el control de gastos. En este sentido, la construcción de una transparencia fiscal sólida e integral está altamente entrelazada con el desarrollo de los FMIS. Sin embargo, los departamentos de tecnología de los ministerios de finanzas a menudo han sido dejados fuera de la discusión del tema, mientras reciben solicitudes de los departamentos de otros ministerios y de la sociedad civil, para publicar información relevante con datos abiertos de alta calidad. En muchos casos, estos equipos de TI carecen de las herramientas, la capacidad o la capacitación necesarias para ello.
En este contexto, buscamos permitir el aprendizaje y la colaboración entre pares para los departamentos de TI de los consejeros de GIFT, reforzado con enfoques innovadores para Govtech y CivicTech, a través de tres acciones principales:
• Grupo colaborativo especializado para departamentos de TI. Aprendizaje entre pares y colaboración sobre soluciones tecnológicas para sistemas internos y publicación.
• Dos talleres internacionales para el aprendizaje entre pares y la capacitación para departamentos de TI de los gobiernos y la sociedad civil sobre enfoques innovadores como tecnologías disruptivas, desarrollo ágil y soluciones GovTech.
• Repositorio de código abierto para CivicTech que facilitará aprovechar las economías de escala en el desarrollo.
C) Tutorial sobre portales de transparencia presupuestaria – desarrollo centrado en el usuario
Cómo funciona
Después de varios años de trabajar con los Consejeros del gobierno en la construcción de plataformas digitales para proporcionar información fiscal que aborde las necesidades de los usuarios, el equipo de Coordinación de GIFT ha producido un Tutorial en línea con una guía básica de conceptos y acciones a considerar en el proceso de publicación de información presupuestaria con un enfoque centrado en el usuario. El Tutorial permite a los participantes comprender la importancia de publicar información presupuestaria teniendo en cuenta el público objetivo y reconocer los diferentes pasos para desarrollar un portal o plataforma de transparencia presupuestaria con un enfoque centrado en el usuario. El tutorial también ayuda a los gobiernos a identificar usuarios potenciales y segmentar la audiencia de un portal de transparencia presupuestaria, descubrir herramientas innovadoras para aprovechar al máximo las posibilidades que ofrece el progreso tecnológico actual y adquirir técnicas para monitorear los resultados de la publicación.
D) Datos fiscales para respuesta a emergencias: Guía para COVID-19
Cómo funciona
El objetivo de la Guía es proporcionar una herramienta práctica para los profesionales, tanto los que están dentro de los gobiernos como los que están fuera, para ayudarlos a identificar los conjuntos de datos y los campos de datos, utilizando un enfoque centrado en la y el usuario y orientado a un propósito, que son necesarios para procesos de toma de decisiones y para una transparencia fiscal significativa, en el contexto de COVID-19. Al facilitar la identificación, esperamos facilitar el proceso de recopilación, organización y publicación de dichos datos de manera que permita su reutilización interna y externa.
En los casos en que los sistemas de información y los procesos de recopilación actuales no pueden generar los datos necesarios, esta Guía puede ayudar a informar la priorización estratégica de los datos y el desarrollo de los procesos y sistemas necesarios para liberar los datos a corto, mediano y largo plazo.
