- Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, siglas en inglés): Iniciativa multilateral que lucha por garantizar los compromisos transformativos co-creados por los gobiernos y la sociedad civil. La alianza promueve y ejerce la transparencia, empodera a los ciudadanos, lucha en contra de la corrupción, y aprovecha las nuevas tecnologías para reforzar la gobernanza. Proporciona una plataforma internacional ara los reformadores locales comprometidos con gobiernos responsables sensibles para con los ciudadanos. OGP es supervisado por un Comité Directivo que consiste de representantes del gobierno y de organizaciones de la sociedad civil. OGP premia la colaboración entre la sociedad civil y el gobierno para transformar prácticas de gobierno e instituciones, acogiendo la centralidad de la participación pública. [1] Desde su inicio en el año 2011, 67 gobiernos adicionales se han unido a la Alianza, sumando un total de 75 países participantes, además de 15 gobiernos sub-nacionales. Estos participantes han hecho más de 2,500 compromisos por la transparencia y la rendición de cuentas.
- Ámbito de la participación pública en política fiscal: Abarca la participación en cuatro dominios principalmente. El primero abarca el ciclo del presupuesto anual completo: la preparación del presupuesto, la aprobación legislativa, la implementación, la revisión y la auditoría. Adicionalmente, implica nuevas iniciativas políticas o revisiones (como de ingresos o gastos); además, el diseño, la producción y la prestación de los servicios y bienes públicos. El cuarto dominio es la planeación, la valoración y la implementación de proyectos de inversión pública.[2]
- Apertura fiscal: Etiqueta alternativa para transparencia fiscal. Incluye las normas, los principios e instrumentos en torno a la publicación de información fácilmente disponible y valiosa de la política presupuestaria de un gobierno. La participación pública en todas las etapas de formación de la política fiscal es crucial para la apertura fiscal. Está asociada con la calidad del presupuesto en términos de resultados macro-fiscales, la asignación de recursos y la prestación de servicios, así como resultados más amplios de gobernanza y desarrollo. [3]
- Auditoría Participativa Ciudadana: Auditoría participativa es un mecanismo para una alianza estratégica que promueve el compartir valores y objetivos entre la sociedad civil y las instituciones públicas. La técnica de auditoría une a las organizaciones de la sociedad civil, ciudadanos y auditores para juntos alentar la participación comunitaria. Por ejemplo, la Comisión de Auditoría (COA – Commission on Audit), la entidad de fiscalización superior de las Filipinas, emplea la Auditoría Participativa Ciudadana (CPA – Citizen Participatory Audit). Este es un enfoque de compromiso constructivo entre la ciudadanía y el gobierno para evaluar el uso de los recursos públicos de un gobierno. A la rendición de cuentas y la transparencia se les da prioridad a través de la Auditoría Participativa Ciudadana. [4]
- Auditoría social: Evaluación independiente de la realizada sobre el desempeño de una organización acerca de sus metas sociales, particularmente de la habilidad de demostrar los beneficios sociales, medio ambientales y económicos. El proceso proporciona una evaluación del impacto de los objetivos no financieros a través de un monitoreo regular basado en los puntos de vista de los interesados (aquellos que han invertido recursos a la organización). La auditoría social refuerza la legitimidad del estado a la vez que construye más confianza entre el estado y la sociedad civil. [5] [6] La auditoría social valora las voces de los interesados, particularmente las de los grupos marginados. Esto mejora la gobernanza local reforzando la rendición de cuentas y la transparencia. Las auditorías sociales entrenan a las comunidades en la planificación de la participación local, alienta la democracia, benefician a los desfavorecidos, promueve la toma de decisiones colectiva y desarrolla recursos humanos y capital social.
- Calendario del presupuesto: Un aspecto importante de la transparencia en el proceso de la preparación del presupuesto es la existencia de un calendario confiable y disponible al público que brinde apoyo equitativo y completo al proceso del presupuesto. La preparación del presupuesto debe seguir un calendario establecido y debe ser guiada por objetivos claros en cuanto a macroeconomía y políticas fiscales. Debe asegurar un presupuesto realista con un calendario prescrito, destacar los costos y efectos probables de las nuevas medidas de gastos e ingresos, así como un marco fiscal multianual consistente basado en hipótesis económicas sólidas. [7]
- Ciclo del presupuesto: Secuencia de pasos que involucra la captación, asignación y contabilidad para el uso de los recursos públicos a la vez que se mantiene la transparencia fiscal. GIFT define el ciclo usando cuatro pasos: formulación de políticas fiscales, promulgación, implementación y auditoría. La ejecución apropiada de esta secuencia requiere transparencia, incluida la divulgación de los riesgos fiscales del gobierno, la participación pública y la rendición de cuentas. [8]
- Co-creación: Colaboración y participación ciudadana, gubernamental, de la sociedad civil, del sector privado y otros con interés en el buen gobierno trabajando hacia una visión común de un gobierno abierto. La promesa de un gobierno abierto se hace posible cuando actores diversos trabajan en conjunto usando valores compartidos de transparencia, participación, rendición de cuentas e innovación, para tener un éxito más generalizado y sustentable. El término se usa comúnmente en el contexto de la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, siglas en inglés). [9] [10]
- Complementariedad: Garantizar que los mecanismos de participación pública y participación ciudadana aumenten la efectividad de los sistemas de gobernanza y rendición de cuentas existentes.
- Consultas sobre el proyecto de presupuesto: Discusiones acerca de la preparación, la revisión y el análisis de las solicitudes presupuestarias. Estas consultas involucran al público para asegurar que sus prioridades sean implementadas en el proceso de presupuesto. El Departamento o Ministerio de Finanzas es normalmente el responsable para coordinar estas consultas. La información obtenida de estas reuniones ayuda a informar en las decisiones sobre el presupuesto y a desarrollar pronósticos multianuales para gastos, ingresos y más. [11]
- Consulta única: Cita o conferencia que sucede o se lleva a cabo sólo una vez. Esta forma de participación pública permite a los interesados discutir e interactuar directamente con las autoridades públicas, generando retroalimentación valiosa para los objetivos de las políticas fiscales. Canadá, por ejemplo, ha implementado ejercicios de consulta pública sobre asuntos específicos, tales como alfabetización financiera y la implementación de oleoductos en áreas ocupadas por aborígenes. [12]
- Contraloría social: Enfoque en que los gobiernos, los donantes y la sociedad civil reconocen la importancia del papel que juegan los ciudadanos y las comunidades en el mejoramiento de la rendición de cuentas de los funcionarios públicos, en el combate a la corrupción, el desvío de fondos y la mejora de la prestación de los servicios públicos. Se ha convertido en un componente crítico del sector público y las iniciativas de la sociedad civil para mejorar los procesos de gobernanza. [13]
- Coproducción: Una práctica en la prestación de los servicios públicos en la que los ciudadanos están involucrados en la creación de políticas públicas y servicios (a diferencia de los servicios prestados por el gobierno y consumidos por los ciudadanos). También puede referirse a cuando los expertos y otros grupos especializados de la sociedad generan nuevas iniciativas o ideas juntos. [14]
- Deliberación pública: Planteamiento en el que los ciudadanos están profundamente involucrados en la toma de decisiones pública y la resolución de problemas de la comunidad junto a las autoridades y expertos del gobierno. La inclusión del público diversifica las perspectivas, resultando en una implementación de políticas públicas más completa y efectiva.
- Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS, siglas en inglés): Análisis comprensivo y encuesta que evalúa la accesibilidad al público de la información sobre el presupuesto del gobierno y el alcance de oportunidades para participar en el proceso del presupuesto en el ámbito nacional. Es la única medida comparable de presupuesto transparente, de participación y de supervisión independiente del mundo. La OBS es parte de la Iniciativa de Presupuesto Abierto, una investigación global y programa de apoyo que promueve el acceso público a la información acerca del presupuesto y la adopción de sistemas de rendición de cuentas sobre el presupuesto. La International Budget Partnership (IBP) ha trabajado con socios de la sociedad civil en 115 países para recolectar datos de la encuesta. La primera Encuesta de Presupuesto Abierto (OBS) fue publicada en 2006 y se ha llevado a cabo cada dos años. Utilizando el Índice de Presupuesto Abierto (OBI – Open Budget Index), la encuesta mide el compromiso general de los países con la transparencia del presupuesto. La OBS asigna una calificación a cada uno basada en la información que se ha hecho disponible al público durante el proceso del presupuesto y permite que se hagan comparaciones entre ellas. [15]
- Entidad de Fiscalización Superior (SAI, siglas en inglés): Institución nacional responsable de la auditoria de los gastos e ingresos del gobierno. Su objetivo primordial es supervisar la gestión de los fondos públicos y la credibilidad de los datos financieros reportados por los gobiernos. Sus funciones, desde mandatos legales hasta el reporte de relaciones y efectividad, varían ampliamente dependiendo del país. [16] [17]
- Espectro de Participación Pública de la IAP2: Matriz de participación pública creada por la Asociación Internacional de Participación Pública (IAP2), que evalúa el nivel de impacto que tiene la participación pública en la toma de decisiones de políticas públicas. El espectro involucra cinco pasos: informar, consultar, involucrar, colaborar y empoderar. Proporcionar a la ciudadanía información balanceada y objetiva fomenta la retroalimentación sobre asuntos y preocupaciones públicos mientras que establece un entendimiento mutuo sobre las metas del gobierno. La involucración del público coloca la toma de decisiones final en las manos de aquellos a quienes les afecta. [18]
- Informar: Proporcionar al público información balanceada y objetiva para ayudarlo a entender el problema, las alternativas, oportunidades y/o soluciones.
- Consultar: Obtener retroalimentación del público sobre el análisis, las alternativas y/o decisiones.
- Involucrar: Trabajar directamente con el público a lo largo del proceso para asegurar que las inquietudes y aspiraciones del público sean consideradas y comprendidas consistentemente.
- Colaborar: Asociarse con el público en cada aspecto de la decisión incluyendo el desarrollo de alternativas y de la identificación de la mejor solución.
- Empoderar: Dejar en manos del público la toma de la decisión final.
- Foro multi-actor: Entorno estructurado diseñado para maximizar la participación y la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil trayendo socios relevantes a la discusión y asegurando que todas las voces sean escuchadas. Es un parteaguas en el éxito de la participación de un país en la Alianza para el Gobierno Abierto y en última instancia, la creación de reformas colaborativas del gobierno abierto. [19]
- Gasto público: La gestión y utilización de los recursos públicos. La Gestión de las Finanzas Públicas (PFM – Public Finance Management) incluye todos los aspectos de la movilización de recursos y la gestión del gasto del gobierno. Los gastos se financian a través de los ingresos del gobierno (ingresos fiscales y no fiscales), el endeudamiento del gobierno y la creación monetaria.
- Gasto Público y Rendición de Cuentas Financiera (PEFA, siglas en inglés): Metodología para evaluar el desempeño de la Gestión de las Finanzas Públicas (PFM – Public Finance Management). La PEFA identifica 94 características a través de 31 componentes principales de indicadores de la Gestión de las Finanzas Públicas en 7 áreas de actividad. El programa proporciona un marco para el análisis de las fortalezas y debilidades de la Gestión de las Finanzas Públicas (PFM) utilizando datos cuantitativos para medir su desempeño. Por medio de una radiografía del desempeño de la PFM, los cambios pueden ser monitoreados de cerca a lo largo del tiempo. El programa está construido sobre los principios del Enfoque Reforzado para Apoyar la Reforma de la Gestión Financiera Pública. Esto abarca tres componentes claves: una agenda dirigida por los países, un programa coordinado apoyado por donantes e instituciones financieras internacionales y una fuente de información compartida sobre la gestión de las finanzas públicas. La PEFA tiene como objetivo alentar la apropiación nacional, mejorar la armonización de los donantes, permitir el monitoreo de PFM del país a lo largo del tiempo, mejorar el impacto de las reformas, referirse mejor a las inquietudes fiduciarias y reducir los costos de transacción a los países. [20]
- Geocodificación: Proceso computarizado para transformar la descripción de una dirección a una ubicación sobre la superficie de la Tierra (en coordinadas numéricas). La geocodificación inversa convierte estas coordinadas en una descripción de una ubicación, normalmente el nombre de un lugar o una dirección postal. En un contexto fiscal, algunos programas tienen proyectos de inversión geocodificados y unidades de prestación de servicios para que la información del gasto y del desempeño puedan ser mostrados en mapas interactivos, así facilitando el monitoreo social. [21] [22]
- Iniciativas para políticas públicas nuevas, planes o revisiones sobre gastos, ingresos, financiamiento, activos y pasivos: Iniciativas de política fiscal que se extendieron pasado el plazo de preparación del presupuesto anual, incluyendo revisión de políticas públicas con planes a medio y largo plazo. Éstas pueden haber sido sujetas a la participación pública. [23]
- Monitoreo social: Iniciativa que supervisa la calidad y efectividad de los servicios públicos y garantiza que los recursos son utilizados para el fin previsto. Las actividades de monitoreo social pueden ser llevadas a cabo en el ámbito local, regional o nacional, por organizaciones, ciudadanos o los usuarios de los servicios públicos. [24]
- Participación continua e institucionalizada: Es una forma de involucramiento ciudadano en el cual la participación es un proceso formalizado que influencia directamente el proceso de toma de decisiones. La plataforma para la participación está establecida y reconocida como un recurso legítimo de incidencia. La participación es tomada seriamente en el ámbito de gobierno y es publicada eficientemente, pero no necesariamente conlleva a la implementación satisfactoria de las inquietudes del público.
- Participación invitada: Se refiere a espacios o situaciones en que los ciudadanos son invitados por el estado a formar parte de la toma de decisiones del gobierno. [25]
- Participación inventada: Esfuerzos endógenos al estado por parte de civiles activistas para provocar cambios. [26]
- Participación pública: Proceso colaborativo que reúne a especialistas y no-especialistas para abordar asuntos de importancia común, solucionar problemas comunes y que es conducente al cambio social positivo. El involucrar ciudadanos comunes en proceso de deliberación ayuda a los líderes a entender mejor el abanico de perspectivas, opiniones y inquietudes del público y de los interesados. Involucrarse con los ciudadanos construye confianza y crea nuevas oportunidades para que el público se integre en el proceso de la toma de decisiones de los gobiernos. [27] [28]
- Participación pública en política fiscal: La participación pública se refiere a la gran variedad de maneras en que los ciudadanos y el público en general (incluyendo a las organizaciones de la sociedad civil y agentes no estatales) interactúan directamente con las autoridades públicas respecto al diseño, la implementación y la revisión de las políticas públicas. Esto puede abarcar desde consultas únicas hasta relaciones continuas e institucionalizadas. La participación pública directa en política fiscal y elaboración del presupuesto ha sido establecida como un derecho fundamental en “Principios de Alto Nivel para la Participación, la Rendición de Cuentas y la Transparencia Fiscal”, publicado por GIFT – Global Initiative for Fiscal Transparency. Consiste en diez principios, incluyendo “ciudadanos y agentes no estatales que tienen el derecho y oportunidades efectivas para participar directamente en el debate público y la discusión sobre el diseño y la implementación de las políticas fiscales” (Principio 10). Los principios fueron respaldados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2012. [29]
- Plan de Acción Nacional de la Alianza por el Gobierno Abierto: Los países participantes de la Alianza por el Gobierno Abierto crean un Plan de Acción Nacional (NAP) junto con la sociedad civil. Los Planes de Acción Nacionales están en el centro de la participación de un país en la Alianza. Son el producto de una co-creación y un proceso de participación en que el gobierno y la sociedad civil desarrollan compromisos juntos. Los planes de acción exitosos de la OGP se enfocan en las prioridades más relevantes del gobierno abierto nacional y en reformas ambiciosas; son relevantes para los valores de transparencia, rendición de cuentas, y participación pública y contienen compromisos específicos, de duración determinada y cuantificables.[30]
- Política fiscal: Es la manera en que un gobierno ajusta sus niveles de gasto (y tasas impositivos) para supervisar e influenciar en la economía de una nación. Los gobiernos aplican esta política pública para promover un crecimiento fuerte y sostenible, a la vez reduciendo la pobreza. Para influenciar la economía, los responsables de la elaboración de las políticas públicas usan dos herramientas principales: política monetaria y política fiscal. Los bancos centrales pueden influir en la oferta monetaria a través del ajuste de tazas y otros factores como los requisitos de reserva. El gobierno también puede cambiar el nivel y el tipo de impuestos, la medida del gasto, así como el grado y la forma de endeudamiento. Conforme los mercados se transforman, la política fiscal busca estabilizar la economía mientras que se prepara para futuros desarrollos. [31] [32]
- Presupuestación de abajo hacia arriba: Enfoque del presupuesto en que la asignación de gastos general está determinada previamente a que se realice la asignación entre las principales políticas públicas o sectores. Las decisiones se toman en manera de cascada, donde la autoridad del gobierno local determina la naturaleza del presupuesto con consulta al público limitada.
- Presupuestación de arriba hacia abajo: Programa presupuestario que busca incrementar el acceso de los ciudadanos a la prestación de servicios públicos mediante un proceso de planeación del presupuesto impulsado por la demanda, así como fortalecer la rendición de cuentas del gobierno en la provisión de servicios públicos locales. La presupuestación de arriba hacia abajo hace que el presupuesto nacional sea más receptivo, alienta al gobierno local a implementar reformas, profundiza la democracia y empodera a los ciudadanos.[33] [34]
- Presupuestación participativa (PB, siglas en inglés): Proceso que busca integrar al público en el proceso del presupuesto proporcionando oportunidades directas de participación en las decisiones sobre el presupuesto, como por medio de reuniones públicas. Es una vía más inclusiva y transparente de manejar el dinero público a la vez que se involucra a la gente en el gobierno. La participación se hace a menudo a través del diálogo durante las reuniones públicas. Los contribuyentes trabajan directamente con los representantes públicos para tomar decisiones sobre el presupuesto que afectan sus vidas. El proceso se desarrolló primero en Brasil en 1989 y desde entonces se ha expandido alrededor del mundo con más de 1,500 presupuestaciones participativas. Esto consiste primordialmente de presupuestos municipales en el ámbito de ciudad, pero se ha aplicado de manera diversa desde en agendas nacionales hasta en sistemas escolares. [35] [36]
- Reporte de Mecanismo de Revisión Independiente de la Alianza para el Gobierno Abierto: El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM) es un medio principal para rastrear el progreso de la OGP dentro de los países participantes. Los reportes de progreso se usan para evaluar la medida en la que los gobiernos desarrollan e implementar los Planes de Acción Nacional (NAP) de la Alianza, satisfacen los principios del gobierno abierto, así como para ofrecer recomendaciones. Esto motiva al diálogo entre los participantes y promueve la rendición de cuentas entre los miembros del gobierno y los ciudadanos. El IRM es un cuerpo independiente guiado por el Comité Directivo de la OGP y supervisado directamente por el Panel Internacional de Expertos (IEP – International Experts Panel). Los datos del Mecanismo de Revisión Independiente se publican en un formato abierto para el acceso del público. [37]
- Revisión del Gasto Público (PER, siglas en inglés): Producto analítico central utilizado por el Banco Mundial para el diálogo sobre políticas públicas con las autoridades nacionales. La revisión del Gasto Público (PER) evalúa típicamente lo siguiente: la sostenibilidad del gasto, el vínculo entre el gasto y los objetivos de la política pública, el rendimiento y los resultados, la combinación apropiada entre los servicios públicos y privados dadas las condiciones del mercado, los beneficiarios y la incidencia del gasto y los arreglos institucionales e incentivos necesarios para mejorar los resultados del gasto. Los países normalmente realizan una Revisión del Gasto Público cada tres o cuatro años. [38]
- Sociedad civil: Término general que se refiere al “tercer sector” de la sociedad, conjuntamente al gobierno y las empresas. Consiste de grupos u organizaciones que trabajan por el interés de la ciudadanía, pero operan fuera de los sectores gubernamental y con ánimo de lucro. Esto incluye a las organizaciones de la sociedad civil (OSC), organizaciones no gubernamentales (ONG), sindicatos, iglesias y otras agencias de servicio social. [39]
- Transparencia fiscal: La publicación de información acerca de cómo los gobiernos captan, gastan y gestionan los recursos públicos. Representa la divulgación de conocimiento de alta calidad sobre el uso de los activos y pasivos públicos por parte de los gobiernos, el aumento a los impuestos, el endeudamiento, el gasto y la inversión de dinero. La transparencia fiscal es un componente crítico de la formulación efectiva de políticas fiscales y el manejo de los riesgos fiscales. En las últimas dos décadas, se han tomado medidas para establecer e implementar estándares internacionales para la transparencia fiscal. [40] [41]
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